眾所周知，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和認(rèn)證涉及面很廣。要找出它的四個(gè)邊界和面積，往往需要航空攝影和測(cè)繪，而這又需要大量的資金。這些資金從哪里來(lái)？
中央政府和地方政府應(yīng)提供相關(guān)保障。這項(xiàng)工作需要大量的資金。要充分考慮2.3億承包農(nóng)民、20.3億畝耕地和10多億塊承包地。這是一個(gè)巨大的工作量，這不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)2億多家庭中的每一個(gè)家庭的調(diào)查，因?yàn)槿藗兎浅ｊP(guān)心他的地塊的大小和位置。以后為了讓他安心，他就要簽單而不是找后期賬號(hào)，這就需要大量工作人員進(jìn)村調(diào)查。
從2009年試點(diǎn)開(kāi)始，相關(guān)部門反復(fù)計(jì)算需要花多少錢。從飛行員情況來(lái)看，有些地方地形極其復(fù)雜，可能需要人工測(cè)量，有些地方可以使用航空攝影，平原可以使用衛(wèi)星圖片。使用航空攝影和一些1: 2000比例尺的實(shí)際測(cè)量時(shí)，成本約為每畝35元。這只是一個(gè)大概的計(jì)算。有的承包地塊細(xì)碎，有的地形復(fù)雜，所以錢的多少還是有點(diǎn)變化的。
這樣會(huì)有很多錢，按20億畝，每畝35元來(lái)算，就是7000多億。但是，考慮到這個(gè)利國(guó)利民的龐大工程，它也是一個(gè)熱門工程。中央政府每畝地發(fā)放10元，五年補(bǔ)貼地方政府。各地也很積極，發(fā)了不少錢。省里承諾給地方政府和市縣的補(bǔ)貼大多是每畝10元左右。山西明確表示，一畝地由省財(cái)政支付15元。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前省、地、縣三級(jí)的工作安排資金接近80億元，資金已經(jīng)基本落實(shí)。
這么大的資金投入，如何保證資金的使用能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用？
財(cái)政部專門發(fā)文《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》，這是財(cái)政部農(nóng)業(yè)廳2015年第1號(hào)文件，說(shuō)明財(cái)政部對(duì)此事高度重視。同時(shí)，要積極整合土地部門在權(quán)屬登記發(fā)證方面的現(xiàn)有成果，降低工作成本。同時(shí)，要堅(jiān)決遵循現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許發(fā)生擠占挪用的情況，確保資金的安全高效使用。
