根據(jù)我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包期為30年，即農(nóng)民向集體組織申請(qǐng)承包一定的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營。30年內(nèi)如無特殊情況，土地承包經(jīng)營權(quán)不作調(diào)整和變更。之所以這樣規(guī)定，主要是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，為了維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素。所以農(nóng)村土地承包到戶以來，農(nóng)村土地只是在“大穩(wěn)小調(diào)”的原則下發(fā)生了變化。
在這樣的農(nóng)村土地政策下，自從土地承包給家庭后，我們的農(nóng)村土地基本上沒有什么變化。只有少數(shù)地區(qū)會(huì)根據(jù)人口的增減進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，絕大多數(shù)地區(qū)無論農(nóng)戶家庭人口的增減都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。也就是說，目前農(nóng)村土地仍然保持著“增人不增地，減人不減地”的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營事實(shí)。
這種穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理不僅提高了人們的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。然而，隨著農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的不斷變化，人口的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的問題。這就導(dǎo)致了很多農(nóng)村地區(qū)人口多的家庭承包地少，人口少，承包地多的問題，也就是土地承包權(quán)的結(jié)構(gòu)性失衡。
針對(duì)這類人的緊張狀況，有的地方自始至終都是按照規(guī)定用“編來編去”的方式進(jìn)行調(diào)整，但這種情況太少了。很多地方還是堅(jiān)持原來承包經(jīng)營的事實(shí)，繼續(xù)維持土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀，不做調(diào)整。所以普通農(nóng)村基本上有兩種情況。比如張三夫婦在土地承包到戶期間承包了兩畝地。后來，他們生了三個(gè)兒子。作為80年代出生的三個(gè)兒子，他們現(xiàn)在結(jié)婚了，各有兩個(gè)孩子。目前張三家人口14，但是土地只有兩畝，靠兩畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)是不可能的。
另一種情況：黎思嘉在土地承包到戶期間有八個(gè)人。如果當(dāng)時(shí)每人承包1畝地，黎思嘉承包8畝地?，F(xiàn)在李四父母90年代去世，李四夫妻幾年前去世。李四的三個(gè)女兒已經(jīng)嫁到了省城，戶口已經(jīng)遷出。目前，只有李四的兒子吳立，他的妻子和三個(gè)兒子，共有三個(gè)家庭，但他們已經(jīng)承包了8畝土地。李五一一家三口常年外出工作。他們沒有時(shí)間在家里種地，也沒有將土地轉(zhuǎn)讓給他人，導(dǎo)致8畝土地被放棄。
想必這兩個(gè)例子在目前的農(nóng)村地區(qū)極其常見，那里沒有耕地，有很大一部分土地是不能耕種的。其實(shí)這個(gè)問題的根源不在于我們土地承包的期限，而在于作為財(cái)產(chǎn)的土地。與財(cái)產(chǎn)的私有性質(zhì)相比，土地的承包經(jīng)營期為30年，而財(cái)產(chǎn)沒有時(shí)間限制，農(nóng)民可以終身擁有并繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，可以繼承，也可以轉(zhuǎn)讓，由此產(chǎn)生矛盾。
也就是說，在30年的承包期內(nèi)，土地的產(chǎn)權(quán)并沒有隨著合同規(guī)定的期限而終止，而是繼承給了下一代承包人，造成了沒有土地種植土地，大量土地沒有種植的問題。
其實(shí)在《土地承包法》和《土地管理法》中，對(duì)于土地是否可以在30年承包期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是有答案的，是基于自然災(zāi)害、土地征收占用等特殊情況，經(jīng)集體組織三分之二以上成員同意，可以進(jìn)行調(diào)整。其他情況嚴(yán)禁調(diào)整。同時(shí)還規(guī)定，承包人全家遷入城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，承包的土地應(yīng)當(dāng)歸還，不歸還的，承包人可以收回。但現(xiàn)實(shí)生活中，作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，沒有人愿意歸還土地，具有地方治理功能的兩個(gè)村委會(huì)也不可能硬性收回土地。其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員不會(huì)因?yàn)楦鞣N因素強(qiáng)烈要求恢復(fù)。這種情況下，只能維持原來的管理事實(shí)，誰承包誰擁有?；谶@種情況，不可能用土地稀缺的土地來補(bǔ)充新增人口。
同時(shí)《承包法》還規(guī)定，在合同期內(nèi)，女方結(jié)婚，未能在新居住地取得承包地的，用人單位不得收回原承包地。此外，還規(guī)定，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這兩種情況，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)集體的女孩結(jié)婚后，沒有人會(huì)去調(diào)查她是否在外地取得了土地，也不可能取得，所以即使這個(gè)集體的女孩結(jié)婚了，她們的土地也沒有收回。而承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，即使在承包期屆滿后，在大片土地政策不變的情況下，也不可能收回。
所以在現(xiàn)實(shí)中的這些情況下，作為一個(gè)土地緊缺的地方，沒有土地來補(bǔ)充新增人口，導(dǎo)致人地結(jié)構(gòu)的矛盾。如果我們真的想解決這個(gè)問題，“吉農(nóng)”認(rèn)為我們必須采取有償退出機(jī)制。在30年期內(nèi)，部分愿意退出的人會(huì)得到補(bǔ)償，不愿意退出的人可以引導(dǎo)有效流通。30年期滿后，可根據(jù)合同酌情收回，收回時(shí)應(yīng)酌情補(bǔ)償，以提高不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且已向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的承包人將土地歸還集體的積極性，并轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織中想種地、能種地、正在種地的成員。
